PORTALKALTENG - Memorandum Budapest tahun 1994, Amerika Serikat, Rusia, dan Inggris berkomitmen "untuk menghormati kemerdekaan dan kedaulatan dan perbatasan Ukraina" dan "untuk menahan diri dari ancaman atau penggunaan kekuatan" terhadap negara tersebut.
Namun nampaknya isi memorandum Budapest yang disepakati kempat negara ini sama seperti omong kosong bagi Ukraina saat ini.
Seyogyanya jaminan tersebut memainkan peran kunci dalam membujuk pemerintah Ukraina di Kyiv untuk menyerahkan persenjataan nuklir terbesar ketiga di dunia.
Kenyataanya saat ini Rusia melakukan "invasi" menurut versi Ukraina dengan dalih "operasi militer khusus" "demiliterisasi" dan "denazifikasi" versi Kremlin.
Sebelum disepakatinya memorandum Budapest Ukraina setidaknya memiliki sekitar 1.900 hulu ledak nuklir strategis.
Ketika Uni Soviet bubar pada akhir 1991, senjata nuklir tersebut tersebar di negara-negara pecahan Uni Soviet.
Pemerintahan George H. W. Bush memberikan prioritas tertinggi untuk memastikan hal ini tidak akan mengarah pada peningkatan jumlah negara yang memiliki senjata nuklir.
Selain itu, ketika menyaksikan Yugoslavia pecah dengan kekerasan, pemerintahan Bush khawatir bahwa keruntuhan Soviet mungkin juga berubah menjadi kekerasan, meningkatkan prospek konflik di antara negara-negara bersenjata nuklir.
Baca Juga: Ditunding Kyiv Kurangin Intensitas Penerbangan, Kremlin Tunjukan Kekuatan Angkatan Udara nya
Memastikan tidak ada peningkatan jumlah negara senjata nuklir berarti, dalam praktiknya, hanya Rusia yang akan mempertahankan senjata nuklir.
Pemerintahan Clinton mengejar tujuan yang sama. Dengan prospek perpanjangan Traktat Non-Proliferasi tanpa batas, jalan alternatif yang memungkinkan negara-negara pasca-Soviet lainnya untuk menyimpan senjata nuklir akan menjadi preseden buruk.
Menghilangkan hulu ledak nuklir strategis, rudal balistik antarbenua (ICBM), dan pembom strategis di Ukraina adalah masalah besar bagi Washington.
ICBM dan pengebom membawa hulu ledak berukuran mengerikan — semuanya dirancang, dibangun, dan dikerahkan untuk menyerang Amerika.
Hulu ledak di atas ICBM SS-19 dan SS-24 di Ukraina memiliki daya ledak masing-masing 400-550 kiloton — yaitu, 27 hingga 37 kali ukuran bom atom yang menghancurkan Hiroshima.
1.900 hulu ledak nuklir strategis – lebih dari enam kali jumlah hulu ledak nuklir yang dimiliki China saat ini – dapat menghancurkan setiap kota AS dengan populasi lebih dari 50.000 tiga kali lipat, dengan hulu ledak tersisa.
Jaminan untuk Ukraina?
Sebelum setuju untuk menyerahkan persenjataan nuklir ini, Kyiv meminta tiga jaminan.
Pertama, Ukraina menginginkan kompensasi untuk nilai uranium yang diperkaya tinggi dalam hulu ledak nuklir, yang dapat dicampur untuk digunakan sebagai bahan bakar reaktor nuklir dan Rusia setuju untuk menyediakan itu.
Baca Juga: Presiden Turki Recep Tayyip Erdogan Serukan Gencatan Senjata pada Rusia dan Ukraina, Berhasilkah?
Kedua, menghilangkan ICBM, ICBM silo, dan bomber tidak murah. Dengan ekonominya yang berkontraksi dengan cepat, pemerintah Ukraina tidak mampu menanggung biayanya.
Amerika Serikat setuju untuk menutupi biaya tersebut dengan bantuan Pengurangan Ancaman Koperasi Nunn-Lugar.
Ketiga, Ukraina menginginkan jaminan atau jaminan keamanannya setelah menyingkirkan senjata nuklir. Memorandum Budapest memberikan jaminan keamanan.
Ukraina menunding Rusia telah melanggar hampir semua komitmen yang dibuat dalam dokumen memorandum Budapest tersebut.
Rusia menggunakan kekuatan militer untuk merebut, dan kemudian secara ilegal mencaplok, semenanjung Krimea Ukraina pada awal 2014.
Pasukan proksi Rusia dan Rusia telah mengobarkan perang selama lebih dari lima tahun di wilayah Donbas, Ukraina timur, merenggut lebih dari 13.000 nyawa dan mendorong sekitar dua juta orang. orang dari rumah mereka.
Beberapa berpendapat bahwa, karena Amerika Serikat tidak menginvasi Ukraina, ia mematuhi komitmen Memorandum Budapest. Benar, dalam arti sempit.
Namun, ketika merundingkan jaminan keamanan, para pejabat AS mengatakan kepada rekan-rekan Ukraina mereka bahwa, jika Rusia melanggarnya, Amerika Serikat akan sangat tertarik dan merespons.
Baca Juga: Sekretaris Dewan Keamanan Rusia Nikolay Patrushev : Rusia Tidak Membom Kota dan Hancurkan Lingkungan
Washington tidak menjanjikan dukungan tak terbatas sebab memorandum Budapest berisi “jaminan” keamanan, bukan “jaminan.”
Jaminan akan menyiratkan komitmen kekuatan militer Amerika, yang dimiliki anggota NATO.
Di luar itu, pejabat AS dan Ukraina tidak membahas secara rinci bagaimana Washington akan menanggapi jika terjadi pelanggaran Rusia.
Itu sebagian disebabkan oleh Presiden Rusia saat itu Boris Yeltsin, walu memiliki kekurangan, tetapi dia bersikeras bahwa tidak ada revisi batas yang memisahkan negara-negara bagian yang muncul dari keruntuhan Soviet.
Yeltsin menghormati kemerdekaan dan integritas wilayah Ukraina sedangkan Vladimir Putin tidak.
Namun, pejabat AS meyakinkan rekan-rekan Ukraina mereka bahwa akan ada tanggapan. Amerika Serikat harus terus memberikan reformasi dan bantuan militer ke Ukraina.
Terlebih saat ini Rusia melakukan operasi militer khususnya di seluruh wilayah kedaulatan Ukraina dan kembali melanggar memorandum Budapest tersebut.
Alih-alih melindungi, Ukraina menuduh Rusia mencaplok kembali wilayahnya dan Amerika Serikat serta Inggris ingkar pada janjinya.
Kekecewaan Ukraina ini disampaikan Kepala Delegasi Ukraina David Arahamiya usai pembicaraan dengan Rusia Selasa 29 Maret 2022.
"Tentang sistem baru jaminan keamanan untuk Ukraina. Kami bersikeras bahwa ini adalah kesepakatan yang ditandatangani oleh semua penjamin keamanan yang akan disahkan (parlemen - red.), agar tidak mengulangi kesalahan yang dibuat dalam Memorandum Budapest yang ternyata hanya selembar kertas." tegas Arahamiya.
Dalam Memorandum Budapest 1994, Amerika Serikat, Rusia, dan Inggris berkomitmen "untuk menghormati kemerdekaan dan kedaulatan dan perbatasan Ukraina yang ada" dan "untuk menahan diri dari ancaman atau penggunaan kekuatan" terhadap negara tersebut.
Dari ke tiga negara penjamin memorandum Budapest tak ada satupun yang menepati janjinya, hal ini lah yang membuat Ukraina geram.
Washington harusnya melakukan janjinya karena dikatakan akan bertindak jika Rusia melanggar Memorandum Budapest.
Itu adalah bagian dari harga yang harus dibayarnya sebagai imbalan atas pengurangan drastis ancaman nuklir ke Amerika dan Amerika Serikat harus menepati janjinya.***
Disclaimer*) Sebagian artikel ini disadur dari brooking.edu yang berjudul Why care about Ukraine and the Budapest Memorandum Steven Pifer Kamis, 5 Desember 2019.